Основной Закон ФРГ

Основной Закон, в оригинале das Grundgesetz (сокращённо: GG) — Конституция Федеративной Республики Германия.

В нём отражены ключевые системные и ценностные основы государственного устройства страны. GG обладает высшей юридической силой над всеми другими немецкими правовыми нормами.

В мае прошлого года Основному Закону исполнилось 75 лет. На сайте федерального правительства представлен важный пассаж по случаю круглой даты. Примерный перевод ниже:

Какое значение имеет Основной Закон для нашей страны (…) «Основной Закон был принят в условиях, когда только что завершилась Вторая мировая война», — заявил канцлер Олаф Шольц. Это удивительно, что полностью разрушенная Германия смогла построить демократию — и что она успешно работает уже 75 лет, а теперь вот уже почти 35 лет — в единой, воссоединённой Германии.

История принятия Основного Закона ФРГ

После девяти месяцев напряжённых переговоров 8 мая 1949 года главный документ страны принял der Parlamentarische Rat — Парламентский совет, члены которого были избраны die Landtage — ландтагами, то есть земельными парламентами, и утверждён die Alliierten — союзными державами. За него проголосовали 53 человека (12 — против). Официальное провозглашение состоялось 23 мая того же года.

Интересен факт, как указано на официальной странице Bundestag, что принятый закон рассматривался как временная мера.

Председатель фракции СДПГ (SPD, Социал-демократическая партия) и будущий вице-президент Бундестага Carlo Schmid — Карло Шмид — называл его «чертежом (планом) для аварийного строительства» (приблизительный перевод). А депутат от ХДС (CDU, Христианско-демократический союз) Heinrich von Brentano — Генрих фон Брентано, впоследствии ставший министром иностранных дел, заявлял: «Мы все отдаём себе отчёт — это выражено в последней статье нашего проекта конституции — что то, что мы здесь принимаем, должно быть временным. И мы надеемся и желаем, чтобы день, когда вся наша работа станет неактуальной, наступил как можно скорее».

1 июля 1948 года три западные оккупационные державы (Франция, Великобритания, США) поручили в так называемых Frankfurter Dokumente — Франкфуртских документах — министрам-президентам одиннадцати западногерманских земель разработать die Verfassung — конституцию и созвать die Nationalversammlung — Учредительное Национальное собрание. Однако министры-президенты, не желавшие усугублять раскол Германии созданием конституции только для Западной Германии, предложили вместо этого разработать временный das Grundgesetz — Основной Закон — через совещательный орган, подобный парламенту. Этот факт как раз объясняет причину названия.

Если исторически всегда использовалось слово die Verfassung (например, Verfassung des deutschen Reiches 1849 / Paulskirchenverfassung — Конституция Германской империи / Паульскирхе, Verfassung des Deutschen Reichs 1871 / Bismarck'sche Reichsverfassung — Имперская Конституция Бисмарка, Verfassung des Deutschen Reichs 1919 / Weimarer Reichsverfassung — Веймарская), то в этот раз было решено ограничиться обозначением «Основной Закон».

Министры настаивали, что окончательная конституция должна быть разработана Национальным собранием только после того, как станет возможным добровольное объединение земель трёх западных зон с землями советской оккупационной зоны. Парламентский совет стал компромиссным решением: 65 представителей из западногерманских ландтагов и пять наблюдателей из Берлина.

Для подготовки и разработки проекта был созван комитет экспертов. С 10 по 25 августа 1948 года в старом замке на баварском острове Herrenchiemsee — Херренкимзее — собрались 30 юристов и политиков. Во главе с руководителем Баварской государственной канцелярии Антоном Пфайффером (Anton Pfeiffer, CDU) участники в трёх рабочих группах подготовили 95-страничный итоговый доклад.

1 сентября 1948 года в Бонне состоялось первое заседание, на котором президентом Парламентского совета был выбран Конрад Аденауэр (Konrad Adenauer, CDU), который впоследствии станет первым канцлером ФРГ. Его задачей и коллег было разработать das Grundgesetz, который, будучи, по сути, конституцией, не станет окончательным документом, чтобы не поставить под угрозу единство страны.

Как утверждают официальные ресурсы, приходилось идти через множество компромиссов и споров, чтобы утвердить финальный текст. К примеру, в первоначальном варианте статьи 3 звучала только одна формулировка: „Alle Menschen sind vor dem Gesetz gleich“ — «Все люди равны перед законом». Однако две представительницы (из четырёх в совете), Elisabeth Selbert — Элизабет Зельберт и Friederike (Frieda) Nadig — Фрида Надиг, смогли добиться включения второго пункта: „Männer und Frauen sind gleichberechtigt“ — «Мужчины и женщины равноправны».

Приняв во внимание ошибки Веймарской Конституции и опыт «Третьего рейха», депутаты уделили пристальное внимание основным правам граждан. Первые 19 статей — Grundrechte, основные права и свободы.

8 мая 1949 в 23:55 das Grundgesetz — Основной Закон был окончательно принят. После утверждения Парламентским советом его одобрили оккупационные державы и ландтаги всех земель (кроме Баварии, которая признала его юридическую силу).

После падения Берлинской стены 3 октября 1990 года Основной Закон стал Конституцией объединённой Германии.

Хотите читать немецкие законы в оригинале? Понимать немецкий юмор без переводчика? Тогда пора переходить от теории к практике!

В Deutsch Online мы предлагаем не зубрить правила, а говорить на немецком.

• Занимайтесь в прямом эфире с преподавателем. Никакой скучной теории, только живое общение и реальные ситуации.
• Выбирайте удобное время. Утро, день, вечер — новые группы стартуют каждую неделю.
• Учитесь на современной платформе с тестами и упражнениями.
• Платите в рассрочку через сервис «Долями».

Выбрать курс

Характеристика и особенности Конституции Германии

Из текста выше можно выделить первую особенность:

• Принятый как временный документ в итоге стал основным и действует по сей день.

Чтобы узнать о других интересных фактах, мы посетили сайт Bundesregierung. Из интересных и важных моментов выделим следующие пункты:

• Все законы Германии должны соответствовать Основному. Изменение das Grundgesetz возможно только при условии одобрения двумя третями голосов Бундестага и двумя третями Бундесрата.

Статьи 1 (неприкосновенность человеческого достоинства) и 20 (основополагающие принципы государства) не могут изменяться.

• Содержит более 200 статей. Но при этом последняя статья имеет номер 146. Со временем добавлялись новые статьи, которые получали буквенные дополнения, например, статья 20а.
• Статья 74 изменялась чаще других — 10 раз.
• Важным изменением в тексте от 1994 года и достижением относительно прав людей с ограниченными возможностями является третий пункт статьи 3: „Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden“ — «Никто не может быть поставлен в менее выгодное положение по сравнению с другими из-за своих физических или умственных недостатков».
• У Конституции Германии есть 61 «отец» и 4 «матери» — то есть те, кто занимался составлением текста.
• Принципы немецкой Конституции после 1949 года были заимствованы многими странами — от Испании до Южной Кореи. Основной Закон описывает правовое демократическое государство, которое стало образцом для этих стран.

Кстати, с текстом может ознакомиться любой желающий. Скачать бесплатно и прочитать на немецком, русском, турецком или арабском языках можно на сайте.

Структура Основного Закона ФРГ

Состоит из вводной формулы, преамбулы, основных прав и организационной части.

Процедура внесения изменений в Конституцию

Das Grundgesetz, как утверждает пункт 1 статьи 79, может подвергаться изменениям только законом, который специально изменяет или дополняет текст GG.

Для внесения поправок должны быть согласны две трети членов из Бундестага и ещё две три из Бундесрата (статья 79, пункт 2).

Однако согласно этой же статье, пункту 3, недопустимо изменять принципы участия земель в законодательном процессе и затрагивать федеративное устройство Германии.

Принципы, закреплённые в статьях 1 и 20, не могут меняться. Первая гарантирует человеческое достоинство и подчеркивает обязательную силу основных прав. Статья 20 определяет принципы государства, такие как демократия, правовое и социальное государство.

История показывает, что поправки иногда всё-таки вносятся. С 1949 по конец 2022 были внесены изменения 67 раз. На последних страницах Конституции присутствует таблица, в которой отражены все изменения. А именно указаны названия законов, дата изменений, какие статьи и части подверглись корректировке, отмене или принятию.

Последняя статья под номером 146 устанавливает, что действие Основного Закона прекращается в тот день, когда немецкий народ свободно примет новую конституцию.

Чтобы понять процедуру внесения и принятия тех или иных поправок, возьмём современный пример, который широко сейчас обсуждается в СМИ. Речь идёт о внесении поправок в Конституцию, которые позволят ослабить ограничения на государственные заимствования для финансирования оборонных расходов.

Первым шагом для процедуры стал законопроект, предложенный ХДС/ХСС и СДПГ. Разумеется, текст возник не в течение часа или дня. Это результат долгих дебатов, переговоров, договорённостей с другими партиями и уступок, но официальная публикация состоялась 10 марта 2025. 13 марта прошло первое чтение, в рамках которого рассматривались и другие законопроекты. Далее в тот же день прошло слушание. 16 марта законопроект был принят Бюджетным комитета Бундестага. 18 марта Бундестаг поддержал поправки: 512 «за» и 206 «против», то есть конституционное большинство соблюдено. 21 марта Бундесрат согласовал и одобрил данное решение: 53 из 69 голосов. Теперь же данный закон еще должен быть проверен федеральным президентом Франком-Вальтером Штайнмайером на предмет его соответствия конституционным требованиям и впоследствии подписан.

Какие основные права существуют в Германии

Они закреплены в самых первых статьях (1-19). Мы не будем расписывать подробно каждый пункт, так как при желании вы всегда можете ознакомиться с содержанием в оригинале. Однако кратко изложим суть по порядку.

• Первая говорит о человеческом достоинстве. Его необходимо уважать и защищать.
• Каждый человек свободен. Вправе развивать личность так, как угодно, но при этом недопустимо нарушать чужие права или преступать законы.
• Мужчины и женщины равноправны; каждый равен перед законом, и никого нельзя дискриминировать.
• Четвёртая статья посвящена свободе совести и вероисповедания
• Человек вправе свободно говорить, что думает: в устной, письменной, художественной форме.
• Статья 6 провозглашает, что государство защищает семью, брак.
• Государство осуществляет надзор над школьным образованием. Родители сами определяют, необходимы ли посещения религиозных уроков для их детей.
• Свобода собраний, то есть каждому немцу разрешено в мирных целях и без использования оружия организовывать их и быть участником таковых.
• Свобода объединений и союзов подразумевает возможность их создания гражданами. Могут при этом преследоваться разные цели, но не противоречащие уголовным законам.
• 10-я статья повествует о конфиденциальности коммуникации в ФРГ. Переписки, телефонные разговоры, любые форматы сообщений — тайна.
• Свобода передвижения указывает на право передвигаться и проживать там, где хочется, если только, то или иное место не предоставляет опасность.
• Каждый немец сам решает, какую профессию выбрать, кем работать и на кого учиться.
• 12-я статья о воинской службе.
• Следующий пункт описывает неприкосновенность жилья: никто просто так не зайдёт в ваш дом (кроме экстренных ситуаций).
• Гарантируются право собственности и наследования. Нельзя забрать что-то, принадлежащее по праву другому человеку (исключение: общее благо по закону или соответствующему правопорядку).
• Обобществление: государство обладает полномочиями переводить земельные угодья (пастбища или лесные массивы), месторождения полезных ископаемых (например, угольные шахты) и промышленные предприятия из частной собственности в общественную.
• Гражданство: нельзя лишать гражданства Германии. Исключение — основания закона или другое имеющееся подданство.
• В 16 статье расписано право на убежище: пытки, политические преследования, или жестокое обращение.
• Каждый может подавать петицию: самостоятельно или в группе.
• Утрата основных прав: те, кто злоупотребляет основными правами, чтобы подорвать демократический строй, могут лишиться таких прав.
• Ограничение основных прав. Если гражданин полагает, что государство ущемляет его права, то он может обратиться с иском в суд.

Итак, мы изучили Основной Закон Германии. Узнали, как он появился, что из себя представляет и как работает. Главное, что нужно вынести: это не просто бумажка, а фундамент, на котором держится вся современная Германия. В нём заложены права граждан, правила игры для политиков и гарантии того, что страна будет двигаться в сторону свободы и справедливости.